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广东旧改新规来了 “先行地”东莞如何继续领跑?

来源:http://dongguan.fszmfdc.com/news132806.html发布时间:2019/9/12 14:35:00

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据不完全统计,2018年,东莞大湾区新楼盘十大城东莞市的城东莞市更新完成改造土地面积同比上升32%。

来自第三方机构的统计数据显示,随着大湾区新楼盘区土地资源的稀缺,各地近年都在加大城市更新改造与政策完善力度。据不完全统计,2018年,大湾区新楼盘十大城市的城市更新完成改造土地面积同比上升32%。

日前,广东省人民政府发布推动三旧改造的19条指导意见,同步配套文件发布具体行动方案。在业内人士看来,指导意见中多条对于推动佛山旧改进程中面临的新问题和瓶颈,有着非常“实战”的意义,为佛山旧改“卡住的项目”提出了解决方案。作为三旧改造的发源地和先行区,佛山的政策优势和市场活力如何继续领跑,也成为了参与城市更新的各个市场主体、企业的共同期待。

全省三旧改造“实战”政策出台

为深入实施党中央、国务院关于粤港澳大湾区新楼盘建设的战略部署,继续深入推进节约集约用地示范省建设,全面推进土地供给侧结构性改革,优化“三旧”改造市场化运作机制,加快推动“三旧”改造取得突破性进展,促进高质量发展,日前,广东省人民政府发布《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

三旧改造是政策性很强的工作。最新出台的19条举措,可以概括为“两创新、三支持、四强化”。从规划管理、审批流程、降低成本,到保障措施,条条到位。堪称是广东三旧改造政策中,最“实战”的政策。

佛山目前已经进入了存量建设的阶段,目前建设强度已经超过39%,已经超出“警戒线”。在此背景下,从城市宜居宜业宜游等发展角度来说,已经不能再依靠土地开发,而只能走内涵提升,也就是城市更新、存量发展这一条路。

今年5月佛山市城市更新与建设管理工作会议发布数据显示,佛山于2017年4月正式启动实施城市治理三年行动计划,截至目前,已累计启动1622个城市更新(“三旧”改造)项目,总用地面积达13.49万亩。

去年9月,佛山市人民政府办公室发布《关于深入推进城市更新(“三旧”改造)工作的实施意见(试行)》,对佛山全市的城市更新实施意见发布纲领性的文件。丘胜辉介绍今年上半年佛山对配套政策进一步研究和细化,“现在各区都已经有城市更新实施细则,尤其是禅城、南海和顺德。”

“佛山是三旧改造的发源地和先行者,有着先发优势。但是近年随着各个城市三旧改造工作的全面铺开,佛山的政策力度和改造进程等优势不再明显。”业内人士表示,“一方面在于对参与改造的主场主体的鼓励机制,另一方面则在于很多改造项目存在的各种因素,改造流程过长。”

三分之二以上的人同意改造,项目的推进有据可循,这对加快改造速度有很大的帮助。

对部分不合土规的用地地方可以灵活处理提供了政策依据。

通过单位计划申报代替以前的整体控规调整,也大大缩减了政府审批流程的时间。

珠三角各地推动旧改加速,佛山以产业转型升级引领城市更新

从各地任务表可以看到,在大湾区新楼盘发展背景下,佛山仍旧是广东省三旧改造的重心之一。同样,城市更新的重中之重更进一步地落在了产业发展的领域。

“近年,随着城市更新力度的加大,城市更新的中心正在由旧居住小区改造向旧厂、旧村改造转移。城市更新接下来的核心是产业的回归。”戴德梁行广州产业地产部董事及主管黄文礼表示,在城市更新过程中,为区域有效引入产业资源,再进一步孵化培育,可以极大地提高区域经济活力以及竞争力,通过“以产促城,以城兴产”持续为城市发展赋能。

综合来看,各地城市更新政策举措,主要包括机构整合,例如包括佛山在内各地逐步设立城市更新局。同时,各地还在优化流程、加大政府统筹力度、助推“工改工”、加大旧村改造支持力度,以及设立推出机制。

其中,助推“工改工”备受关注。据了解,为促进产业集聚,使产业空间真正服务于产业,各地的城市更新配套政策采取了多种措施助推“工改工”。据戴德梁行相关负责人介绍,首先是“松绑”部分严厉政策,拓宽产业用房的流通渠道,又同时防止地产化倾向。其次是对“工改工”给予一定的补助和减免,包括佛山、东莞和中山等城市,对“工改工”的改造主体实施财政补助、奖励等。此外,还同步划定了工业保护线,限制“工改商”和“工改居”。同样是以佛山为例,划定产业保护区,保障产业发展空间,并对“工改商、工改居”制定差异性政策。

侧重点:佛莞以产业转型升级为重

同时,研究结果显示,珠三角各城市因城市更新政策对改造主体、改造模式和改造类型的侧重点不同,也影响着各自城市更新的改造方向。如“政府引导,市场主导”是深圳城市更新的主旋律,广州更强调政府主导作用,城市更新以解决民生问题为主。而作为湾区先进制造业的集聚区,佛山和东莞则侧重以产业转型升级引领城市更新,在产业转型升级的过城中把占用大量土地资源的低层次产业载体进行改造。




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